一张蓝图干到底湖南国土空间规划让发展更高效

发布日期:2021-06-10 10:44   来源:未知   阅读:

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  主持人:各位听众朋友、各位网民朋友大家好,欢迎您准时收看由湖南省人民政府门户网站、湖南人民广播电台共同主办推出的“两会”专题访谈《了不起的大湖南》,我是主持人周眉。我们的节目正在通过湖南省人民政府门户网站、芒果广播网、芒果动听APP、满格live、马栏山新闻头条号、湖南应急广播微信视频号、news938潇湘之声微博、湖南新闻综合广播FM102.8、FM938潇湘之声、FM90.1湖南经广等平台进行收听收看。

  如果说到自然资源,我不知道大家第一时间会想到什么,可能会是森林、湖泊、山川等等这样一些东西,其实我想告诉你,这只是自然资源非常微小的一部分。因为,自然资源实际上包括了大到国土空间规划,小到城市小区公共服务的配套设计,这些都是自然资源主管部门日常工作的一个部分,而且也与你我的生活是息息相关的。

  那么,今天我们也是特地为大家邀请到了湖南省自然资源厅党组成员、副厅长金勇章作客到我们的节目中,在我旁边这一位就是咱们的金厅长了,金厅长,您好!

  主持人:欢迎金厅长今天来到我们的节目当中作客。刚刚咱们也和大家提到了,自然资源厅对于我们来说,国土空间的统筹规划是非常重要的一块工作。那么,想首先请问一下咱们金厅长,我们的国土空间规划在“十四五”期间的主要任务是什么呢?请您跟大家来介绍一下好吗?

  金勇章:好的。在“十四五”期间我们总的任务就是编制好、监督实施好各级的国土空间规划,通过规划一张图平台,坚持一张蓝图干到底。具体地说要构建四大体系,一是编制审批体系;二是技术标准体系;三是实施监督体系;四是政策法规体系。做到科学编制、能用、管用、好用的国土空间规划,加强规划的监督实施,加强全域各类型的国土空间用途管制,努力实现全省的国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

  主持人:那我们将会如何去利用空间规划,对自然资源开发进行合理的优化和保护呢?

  一是构建“四级三类”国土空间规划体系。建立由省、市(州)、县(市)、乡镇“四级”以及总体规划、详细规划和相关专项规划“三类”,这样就构成了整个国土空间规划体系,我们通常讲的是“四级三类”。省级规划主要是统筹编制总体规划,明确总体规划对详细规划和专项规划、上级总体规划对下级总体规划的约束性指标和刚性管控要求,实现规划有效传导和管控。市县层面主要是统筹推进相关专项规划和详细规划编制,研究制定涉及国土空间开发保护利用的专项规划目录清单。在社区层面和乡村要精准地编制详细规划,详细规划过去大家熟悉的是城乡规划中的详细规划,这个被继续保留下来了,村庄规划是作为详细规划来进行编制的,这样可以做到精细精准,提高规划编制水平。同时,我们建立规划建设用地规模预留和“留白”机制,保障未来不可预见的重大建设项目能够落地,为未来的发展预留弹性空间。同时,我们会强化城镇风貌、天际线、容积率、建筑高度等空间形态的管控。建立与国家标准相统一、相衔接,也符合我们湖南省山水地形地貌的国土空间规划技术标准体系。加强国土空间规划行业管理,打造高水平规划技术支撑单位。在规划的编制过程中,我们也会强化公众参与,建立专家咨询和规划公开公示制度。按照谁审批、谁监管的原则,分级建立规划的审查备案制度,加强规划信息化建设,完成全省国土空间规划实施的一张图平台和监督系统,与规划编制审批同步完成规划数据库建设,形成全省各级全域规划“一张图”并实现动态更新。

  二是优化国土空间开发保护格局。深入实施国家重大发展战略、区域发展战略。落实乡村振兴战略,完善乡村产业发展用地政策体系,促进城乡融合发展。深入研究继续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的自然资源保障政策。落实主体功能区战略,细化省级主体功能区,推动主体功能区(战略)在市和县精准落地。同时,我们考虑积极对接“一带一路”国家战略,深度融入大湾区战略和长江经济带战略,全面提升对外开放水平,形成高质量的国土开发开放的格局。

  在这个过程中,我们特别强调要贯彻习总书记生态文明的思想,优化生态保护格局。统筹推进区域山水林田湖草综合治理,构建我省“一湖三山四水”国土空间生态保护格局。还要优化城镇发展格局,深入推进新型城镇化,要建设以城市圈、中心城区、大中小城市协调发展的城市群,推动资源要素向中心城市和重点城市群倾斜。优化农业生产格局,就是以农业资源环境承载力为基础,着力构建以长株潭都市农业圈、环洞庭湖农业区,大湘南丘陵农业区、大湘西(山地)农业区为主体的“一圈三区”农业生产格局。

  主持人:刚才,金厅也给大家介绍得非常详细。但是,我相信我们省自然资源厅所做的工作肯定不止您刚刚介绍的这么多,因为时间的限制,我们可能给大家介绍的只是其中的一小部分。因为这个工作也过于专业。所以说实话,很多人不太理解它的意义和作用。就如您刚才在介绍中提到有一个叫做“留白”,这是国土空间规划编制中应该有它自己的意义,能给大家来介绍一下吗?

  金勇章:好的。“留白”的这个提法实际上是绘画中的一个概念,在一幅画里面没有确定、没有想好的地方先留下来。那么,我们在国土空间格局的谋划和规划中一样地存在着这个问题。所以,在空间规划编制中“留白”,简单地说就是为了提高规划的弹性,让它能够根据变化来保障一些重大战略和项目的落实,来应对城乡经济社会发展的一些不确定性。通过预留弹性空间和机动指标来进行“留白”。那么,在城市开发的边界内划定一定比例的战略“留白”空间来应对这种不确定性,用于重大事件、重大功能的项目建设,确保规划能用、管用、好用。在我国新冠疫情期间,像在武汉建设的这些用于集中的防疫的地方,实际上就很好地证明了“留白”的必要性。在城镇开发边界以外,在村庄规划中我们也是有两种形式的“留白”,一是预留机动指标,不确定具体空间的“指标留白”;二是划定一定的用地范围,但不确定地块的具体用途,为未来项目落地、乡村产业的发展划定可以建设范围的“空间留白”。

  主持人:原来如此,在空间上其实也是有一种“留白”的说法,今天我也算是“涨知识”了!我们利用空间规划对开发和优化进行了合理科学高效的规划,那么我们又是怎样确保这种优化和保护能落实到位的呢?金厅。

  金勇章:确保规划到位,也就是实现对每一块土地的用途能够按照规划的要求来实施,我们通常叫“用途管制”,对规划实施监管。

  严格国土空间用途管制。包括加大用地、用矿等自然资源要素配置的区域统筹力度。坚持和完善“可报尽报、应审尽审、省配指标、限期供地、净地出让”的用地保障模式。我们在严格用地增减挂钩、保护性开采矿产资源、土地供应、土地储备、补充耕地等等方面都采取了计划管理,促进自然资源市场供需平衡。

  建立差异化的空间准入标准,研究制定“刚性”与“弹性”相结合的国土空间准入正负面清单。建立管控单元体系,将农业、生态、城镇的空间在国家要求的基础上,分类制定用途管制的实施细则。

  强化国土空间用途管制实施。有一个很重要的手段,就是以“多规合一”国土空间规划为基础,统筹规划、建设、管理三大环节,深入推进“多审合一、多证合一”。

  再就是强化国土空间规划实施监管。比如,加强规划动态监测评估预警。现在,我们也在推进城市“体检”制度,通过体检发现规划实施过程中不适应、需要调整、需要优化的一些方面。依托国土空间基础信息平台,建设省、市、县联通的国土空间规划“一张图”实施监督系统,对关联国土空间保护和开发的行为进行动态监测,对各类管控边界,包括生态保护红线边界、基本农田边界、城镇开发边界、约束性指标等管控要素落实的情况进行监测监督。及时预警规划实施存在的风险,建立国土空间规划指标预警等级和阈值,对规划实施中违反开发保护边界及保护要求的情况,或者有突破约束性指标风险的情况及时地预警。

  开展规划定期评估。建立常态化规划实施评估制度,我们也会针对国土空间规划实施的总体情况进行全面评价,对各项规划目标、指标、任务的完成情况进行整体把控,对未来发展趋势进行分析和研判。与经济社会发展紧密衔接、结合、协调,结合经济社会发展实际和规划定期评估结果,对国土空间规划进行动态的适应性调整善。

  当然,我们也要更加严格监督规划实施。实行规划全生命周期管理,建立规划编制、审批、修改和实施监督全流程的留痕制度,确保规划管理行为全过程可回溯、可查询。建立规划实施考核机制,将规划实施情况纳入自然资源督察执法和自然资源资产离任审计内容。强化责任追究制度,对违反国土空间规划的各类行为会依法依规地严肃追究责任。

  主持人:确实是,非常谢谢金厅长给大家做的介绍。我们对湖南国土空间规划在“十四五”期间的主要任务,通过您的介绍也有了一个比较全面的了解。另外,我们了解到啊,我们今后的国土空间规划会将主体功能区规划,包括土地利用规划、城乡规划等空间规划进行一个全面的融合升级,也就是“多规合一”的。那么,想请问一下金厅,咱们的国土空间规划与原来这些规划相比,有哪一些新的特点和优势呢?给大家来介绍一下好吗?

  金勇章:好的。过去我们有城乡规划、土地利用总体规划,也编制主体功能区规划,这都是国家和地方政府对空间治理和管控的一些规划。但是,多个规划、多个部门编制标准不一、规范不一,造成了规划的冲突,降低了政府对规划的管控效能,也给我们的老百姓和经济发展带来了困惑。在这样的背景下,我们的发展进入了新的阶段,中央决策将原来的主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划要融合,要多规合一,这样就编制国土空间规划。那么,“多规合一”融合而成的国土空间规划,继承了原有这些规划的特点、优点,又在很多方面按照生态文明建设、生态环境保护的新的发展理念进行了很多的充实、完善,也进行了重大地创新。总体上来讲,新的国土空间规划更加注重落实新的发展理念,促进高质量的发展,让我们的发展更加可持续。国土空间规划更加注重以人民为中心,我们的规划不再紧紧盯着发展空间的问题,是不是能够满足老百姓的需求和以人为中心,适合人的居住,就是人居环境这样一些内容。

  金勇章:对,做了一些改变,这样就更加致力于提高空间治理能力和治理体系,政府对每一个层级空间的管理能力要大大提升。从这几个目标出发,应该说有这么几个方面体现了空间规划的特点:

  一是国土空间规划是“多规合一”的。刚才讲了,“多规合一”包括环境的、交通的、水利的、农业的等各行各业需要落地的这些空间,都要把它很好地规划出来。今后就是一个名称,叫做“国土空间规划”。同时,我们以大数据和信息平台为基础,打造国土空间基础信息平台,搭建国土空间规划“一张图”。“多规合一”的国土空间规划,可以讲不是对原来规划的简单拼凑,也不是完全的另起炉灶,而是在“吸收、传承、改革、提升”基础上的国土空间规划体系的整体重构,是在对原有主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划,包括农业、交通、环保、水利等专项规划全面评估的基础上,继承原有成功的、成熟的好的经验效果,摒弃了问题和不足,制定的符合新时代发展要求的“一本规划,一张蓝图”。

  二是国土空间规划是体现国家意志的约束性规划。国土空间规划编制是自上而下来编制的,从国家、省、市、县层层传达一些约束性的指标和强制性的内容,下级规划要服从上级规划约束性的要求,专项规划和详细规划要落实总体规划约束性的要求,目的就是要把党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署,把国家安全战略、区域发展战略、主体功能区战略等国家战略,通过约束性指标和管控边界逐级落实到最终的详细规划上,落实到每一块土地上来做好实施性的管控,这是第二个明显的特点。

  三是(刚才也谈到了)国土空间规划体现坚持以人民为中心。人民对美好生活的向往,是我们党的执政理念,更是规划编制、实施等所有工作的出发点和落脚点。那么,我们在规划编制的理念、观念,规划编制的过程和规划成果的体现上,都要体现以人民为中心的理念,要着眼于人的需要、人的感受、人的全面发展、人的生老病死、吃穿住行、喜怒哀乐,都会体现在规划上面来。

  金勇章:对。所以规划要安排好生产,安排好生活,也要安排好生态空间,要加快形成绿色发展方式和生活方式,保障人民生命安全、提升人居环境质量、改善人民生活品质、增强我们的获得感和幸福感。

  第四个方面的特点是国土空间规划是促进高质量发展的空间蓝图。科学有序地统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,现在我们的规划总体上是两个,一是经济社会发展规划,另一个是为发展规划提供落地保障的空间规划,其他的都属于专项规划和配套规划。那么,在空间规划中,我们要划定生态保护红线,要确定永久基本农田,也要划定城镇开发边界等空间管控边界,努力打造形成集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间,实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平,也更可持续,为促进全省高质量发展,加快构建富饶美丽幸福新湖南提供坚实的国土空间支撑。

  主持人:确实,金厅刚才给大家解读得也是非常非常地详细。那么,您刚才也说到了,现在我们的规划在之前是以空间规划为重点,现在是以人为本,实际上目前有一些城市还存在着教育、医疗、养老、托幼等等一些公共服务设施配套不够的问题,老百姓的人居环境比较差,容积率又比较高、风貌管控还不够、宽广场、大马路,城市空间品质不高等等这样一些多多少少的问题。那么,在“十四五”期间,国土资源这一块儿,包括省自然资源厅在国土空间规划中将如何构建宜居适度的生活空间,进而去提高老百姓的人居环境和城市空间品质呢?也请您给大家来解读一下这个问题好不好?

  金勇章:好。过去的城乡规划应该说很大程度上是一个开发性的规划它以保障一个地方的经济社会发展所需要的城市空间为规划目标,但现在的国土空间规划要转变理念、转变观念,始终把以人为核心作为规划的出发点和落脚点,这也是贯彻中央和总书记反复提出的“以人民为中心”,人民城市人民建,这些道理都是一样的。所以,实际上规划和老百姓是息息相关的。

  金勇章:刚才,我讲了老百姓的衣食住行、生老病死、安居乐业、喜怒哀乐都需要空间来保障。比如生老病死,从出生开始,出生以后就有坐月子的需求,包括需要月嫂,医院是孩子出生的地方,月嫂、托儿所、幼儿园,然后是中小学、大学,再到工作的场地,然后到养老院,最后是入土为安,无一不跟空间有关,无一不跟规划有关。所以,国土空间的保障是任何人都少不了的,这些适宜的、有保障的空间就是要提升人民环境,提升百姓的幸福感。在这些方面我们具体想从这样几个方面来下力,来发力。

  一是科学编制规划。科学编制规划的基础就是要认真开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,要合理划定生态、农业、城镇空间。同时,我们也开展一些重大专题研究,深入研究以人为中心、为人服务的专题性问题。包括城市的健康、养老等等这样一些问题,这些问题在过去的规划中是有表达的,是有体现的。但是,表达得不充分、不到位。所以,我们对这些问题要做好基础性的研究性工作。按照适宜、适度的总要求,在规划中对住房、教育、医疗、养老、健身等提出明确的要求,设定相关的约束性指标,层层传导一直到详细规划,将来各种开发建设都必须按照这些约束性指标来进行落地。

  二是坚持开门编规划。“开门编规划”是借用了国外的用词,实际上就是要把规划的主人,就是老百姓,就是各级政府,强调规划的编制整个过程,规划方案的形成,规划的成果都要体现政府的意志,体现我们老百姓的主张,规划也是公共政策。所以,我们要求开门编规划绝不能走形式,要实实在在的上门、进村听老百姓的诉求,把老百姓的诉求和想法、意愿反映到规划中来。所以,我们也希望规划在主流媒体去发布,在报纸、网站、微信等媒体上进行公示,还要让规划走进社区,更多地了解社会的意愿,把规划的需求转化成国土空间的功能和设施来落地、来布局、来建设和管控,真正使得我们的高品质生活在国土空间规划的编制、实施、监管全过程都能够得到保障。

  三是推进“阳光规划”,让老百姓来监督我们的规划的实施。规划一旦制定,必须要把它实施到位,不能随意修改。阳光规划作为规划实施过程当中老百姓监督的一个很重要的途径,村庄规划要进入村规民约,让全村的老百姓来监督,让老百姓知道自己的房子周边有没有学校,有没有规划公园,有没有健身房,包括社区医院、村卫生院等,一旦规划的内容被挪用、被挤占、被侵占,他们都可以及时地反映,向主管部门和有关单位反映,这样来保障我们的监督能够真正地落地,保障我们的规划能够很好地实施。

  刚才,你也谈到了“宽广场、大马路、城市风貌管控”等问题,这些问题已经引起了全社会的关注,也引起了省委省政府的高度重视,我们也得到了省委省政府的一些指示,对我们要做好这些工作提出了明确的要求,我们也会认真地落实,我们会采取相关的措施,在正在编制的国土空间规划中努力去经济这些问题。

  一是坚持节约集约用地的制度必须要贯彻。要将各地节约集约用地水平作为规划建设用地指标核定的重要因素,合理确定各地建设用地总量,严格控制各地规模增量。要通过控制总量和增量,倒逼各地优化城镇功能布局,也包括各类开发区用地的效率要提高,同时开展城市更新,对低效的城镇用地要进行更新改造,推动城镇集约发展。这个改造也包括“老旧小区”的改造。二是要严格详细规划管控。我们会按照《省委、省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》(以下简称《意见》)中明确提出“省自然资源主管部门要制定完善城镇开发边界内详细规划编制、实施与监管的政策和技术标准,强化城镇风貌、天际线、建筑高度、容积率等空间形态控制,提升城镇空间品质”。我们也会按照省委《意见》的要求,会同有关部门,在充分调研的基础上,出台详细规划有关政策、技术标准,全面加强城镇风貌、天际线、建筑高度、容积率等的管控,着力提升湖南的城镇空间品质。

  主持人:说实话,金厅长您刚才在介绍的时候,我就在想农村、城市,以后的规划越来越具体了,我一出门就知道哪里有公园,哪里有医疗,哪里有学校等等,真的是非常幸福的一件事情。而且,通过这一系列的规划,我相信大家也是对这种美丽的景象、美丽的人居环境越来越向往,也充满了期待,谢谢您的介绍。那么,接下来的时间我们也要关注一下大家在互动环节的留言了。其实,听到今天金厅要作客到《了不起的大湖南》,也有很多的朋友来咨询和提问。接下来的我们,我们就首先来关注到一位名字叫“艺术打工人”留言,看看他怎么说。

  他说:我家住在福元西路那边,十几年前就听说这里规划了一个公园,但是现在孩子都十几岁了,公园还没看见。”对于他提出的这个问题,金厅您怎么看呢?

  金勇章:十几年前就规划成公园,现在还没有变为现实,这样的情况我们也听说过。按照《城乡规划法》、《城市总体规划》和《县城总体规划》,在规划公园等方面,总体上由市、县政府来编制后的组织落实和实施。我想,规划好了的项目没有实施,没有变为现实,估计一般会存在着这样一些情况。一是规划没有很好地听取方方面面的意见,这样的规划可能存在不合理的地方,实施起来会碰到方方面面的障碍,落不了地。所以,这也是我们一定要“开门编规划”的原因。二是规划编制好了而没有落实,有可能有随意修改、违规变更规划可能性的存在。所以,我们强调要阳光规划,要把规划好了的一些内容和项目在政府网站、公共媒体进行公示。一经批复的规划,一定要严格地实施,按照老百姓的意愿要变成美好生活的一个很现实的场景。那么,第三种可能,我也认为有可能是政府资金财力的原因,也可能是其他的一些原因,导致规划迟迟不能开发建设,这也是很现实的问题。但是,我想对于科学合理规划的一些项目和内容,又是确实提高老百姓获得感和幸福感的规划项目,我们要一起共同努力,将它尽早地、尽快地转变为现实。

  那么,我们在这里也要强调一下,规划一定要严格实施和严格监管,要健全用途管制制度,要衔接环保部门提出的一些管控要求,包括“三线一单”成果,建立管控单元体系。强调在城镇开发边界内外实行差异化管制规则。在城镇开发边界以内的建设,我们会采用的“详细规划 规划许可”的方式,任何项目的落地都要有规划选址和规划许可;在城镇开发边界以外(包括乡村)地区的建设,我们有两种方式,一种是“详细规划 规划许可”,还有一种是“约束指标 分区准入”的管制方式。因为,很多乡村地区有多形态开发的需求,特别是康养、养老都想放在乡村地区,也是可以干的,我们也是鼓励的。但是,一定要有规划,规划以后要设定相关的开发强度约束性指标,要有相关的准入要求,不能什么都往里面放,一定要按照规划规定的一些准入项目来实行管制。特别是我们对以国家公园为主体的自然保护地、重要水源地、文物保护等其他特别需要保护与利用价值或意义的区域,我们都要实行特殊保护制度,按规划落地。

  还有一点要强调的是要推进“放管服”改革。“多规合一”以后,所有的空间规划都整合在一起,都融合在一起,我们要依托国土空间基础信息平台,统筹规划、建设、管理三大环节,推动“多审合一”、“多证合一”,这样也是为营造很好的营商环境,降低社会投资、社会投入的成本和门槛。我们优化建设项目用地预审与规划选址、建设用地规划许可、建设工程规划许可、规划核实等审批流程,提高审批效能和监管服务水平。

  还有一点是我们要强化规划监管实施。实际上这一条前面已经谈过了,建立监测评估预警机制。依托规划一张图的实施监督信息系统,开展规划动态监测评估和实施监管,对规划中的各类管控边界、约束性指标等都要进行监督,也要把规划执行的情况纳入干部自然资源历任审计和执法督察的内容等等,这都是一些很好的监督实施的手段。

  主持人:好,非常谢谢金厅给大家作的详细介绍,我不知道这位听众听了金厅的回答之后,您有没有弄清楚。实际上,您说的这个情况我们还是要依据情况而定,因为它可能会存在一些不同的问题而导致十几年还没有落实到位,所以具体还要看什么样的情况。再次感谢金厅在百忙之中抽出时间作客到两会节目当中,和我们一起畅谈“十四五”时期湖南国土空间的规划和发展。我们也相信,在省自然资源厅的统筹规划下,我们湖南一定会有一个更美好的“十四五”。乘风破浪,未来可期。

  好了,各位听众朋友,各位网民朋友,今天的节目到这里就要和大家说一声再会了,下一期我们的《了不起的大湖南》再会!